太平洋岛国领导人将举行会议，该地区面临“多重危机”威胁

上一次联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)与太平洋岛国论坛(Pacific Islands Forum)领导人举行峰会时，他身着西装、打着领带，站在图瓦卢海岸外的海面上，深及大腿，成为国际新闻。

《时代》杂志的封面标题是“我们正在下沉的星球”，古特雷斯悲伤地看着镜头，警告太平洋国家面临气候变化带来的生存威胁。

五年过去了，当联合国秘书长回到该地区参加第53届太平洋岛国论坛(PIF)领导人会议时，随着生存威胁在几个方面加剧，人们的紧迫感越来越强。太平洋岛国论坛是该地区主要政治和经济集团的年度聚会。

今年6月，斐济总理Sitiveni Rabuka称太平洋地区正面临“多重危机”，气候变化、人类安全、跨国贩毒和地缘政治竞争正在相互加强和加剧。

预计太平洋地区的领导人将在下周的领导人会议上就这些长期存在的问题采取行动，同时也将就法国海外领土新喀里多尼亚正在发生的危机等尖锐问题采取行动。8月26日至30日，1000多名国际政要将齐聚汤加的小首都努库阿洛法，这里只有2.3万人口。

今年4月，汤加总理索瓦莱尼(Siaosi Sovaleni)警告说，不要在即将到来的会议上无所作为，他宣布会议的主题是“现在建设得更好”。他还呼吁“切实的结果和成果”，以及领导人“从政策审议转向实施”。

斐济南太平洋大学(University of the South Pacific)专门研究地区政治的学者桑德拉•塔特(Sandra Tarte)表示，会议“议程上有很多雄心勃勃的事情”。

“气候变化问题更加紧迫，我们对美国、中国和其他大国之间紧张局势升级的可能性也有更深的担忧。从经济上看，各国仍在从疫情中恢复。还有国际毒品走私，”她告诉半岛电视台。

“如果该地区要生存下去，它确实需要一些东西来推动他们的集体议程和身份认同，”她补充说。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯
周五在图瓦卢会见了“由于海平面不断上升，他们的家园和生活方式面临风险”的家庭#气候行动至关重要。
“我们必须拯救图瓦卢——拯救世界”。pic.twitter.com/TRuzaryep2

-联合国新闻(@UN_News_Centre) 2019年5月17日

太平洋地区的领导人打赌，这就是意义深远的2050年蓝色太平洋大陆战略。

该文件于2022年由太平洋岛国论坛成员国批准，涉及七个主题，包括正义和平等、气候变化、经济发展以及地缘政治和安全趋势，被吹捧为该地区的总体规划。但它的广泛性也受到质疑。

“这被视为太平洋地区的优先事项，他们希望世界其他地区承认并与该地区接触，”塔尔特说。“但是，很明显，这样的策略是有危险的，它们变得无所不包，最终毫无意义。”

“重要的”外表

索瓦莱尼总理的讲话奠定了基调，太平洋岛国论坛领导人将在汤加会晤时致力于在实施太平洋2050战略方面取得切实进展。

该组织的18个成员国，大多是地势低洼的岛屿和环礁，有时海拔只有几英尺，特别容易受到气候变化的影响。据预测，到本世纪中叶，随着水位的上升，该地区的大部分地区将无法居住。

它们最雄心勃勃的缓解努力之一是太平洋复原力基金(PRF)，其目的是向经常被国际捐助者忽视的社区提供财政支持。这家“太平洋拥有并领导”的金融机构计划于2025年开始运营，将帮助社区提高应对气候变化和自然灾害的能力。

各国领导人可能会在下周的会议上支持早些时候提出的在汤加主办该设施的建议，但是为该设施筹集资金仍然是一个主要障碍。

太平洋国家的目标是到2026年为PRF筹集5亿美元，但迄今为止只获得了1.16亿美元——其中1亿美元是澳大利亚承诺的，美国、中国、沙特阿拉伯和土耳其总共承诺了1600万美元。

澳大利亚国立大学太平洋事务部研究员Kerryn Baker表示，古特雷斯出席太平洋岛国论坛可能有助于推动筹款活动。

“这是气候融资的新途径。这是一个以太平洋地区为主导的方法，但由于没有获得所需的外部资金，它受到了阻碍。古特雷斯的出席对于引起人们对目前雄心和能力之间差距的关注非常重要，”她告诉半岛电视台。

洛伊研究所(Lowy Institute)太平洋岛屿项目高级研究员梅格·基恩(Meg Keen)也将古特雷斯的出席描述为“意义重大”，因为他在国际舞台上引起了对减贫论坛的关注，并表示“他有影响力”。

“太平洋岛国一直表示，气候变化是他们最大的安全问题。他们现在说他们想让PRF成立并运作起来，”基恩告诉半岛电视台。“如果你得到了联合国秘书长的支持，这确实会给各国施加压力，迫使它们把资金投入到气候行动中。”

毒品交易问题

此次峰会的另一个重要议题是毒品走私。几十年来，从亚洲和美洲(世界上最大的甲基苯丙胺和可卡因生产国)到澳大利亚和新西兰(世界上收入最高的市场)的跨国毒品走私路线上，这个广阔而多孔的太平洋岛屿一直是一个中转站。

但随着时间的推移，供应过剩和较低级、较便宜药物的发展，刺激了当地的消费。基恩说，斐济等国受到的打击尤其严重，但这是一个影响整个地区的问题。

“这是每个人的想法，我们去的每个国家都担心毒品走私。警察部队正在努力控制它，”她说。

“太平洋是一个中转站，因为毒品很容易通过。但现在不仅仅是这样，因为年轻人和当地人正在遭受吸毒成瘾的折磨。毒品交易泛滥，需要多方合作。这就是太平洋警务倡议(PPI)可以发挥作用的地方。”

该计划是澳大利亚提出的一项倡议，旨在向太平洋岛屿警察部队提供培训和能力建设。它的旗舰方案将是在布里斯班为太平洋地区的警官建立一个大型培训设施，然后这些警官可以被部署到区域犯罪热点地区。

堪培拉方面将该协议描述为太平洋岛国主导的行动，旨在应对当地日益上升的犯罪需求。分析人士表示，此举的非官方目标是，在北京方面也在发展双边执法伙伴关系之际，巩固澳大利亚作为一个重要安全伙伴的角色，中国的警察培训团队在所罗门群岛和基里巴斯等国开展工作。

堪培拉希望太平洋地区的领导人在领导人会议上对生产者价格指数给予政治支持，该指数的价格高达4亿澳元(约合2.7亿美元)。但由于担心它与现有协议涵盖的内容相同，Tarte认为PPI“在很大程度上是作秀”。

塔特说:“(在领导人会议上)会有一些支持，但我也知道，在这方面也会有很多紧张。”“有人批评说，该计划的制定没有与该地区进行太多磋商，可能不是该地区所需要的，而且它是在重复已经在进行的努力。”

Tarte表示，PPI是太平洋地区主要国际合作伙伴之一“推动一些将大量吸收资源且可能不会给当地带来太多好处的事情”的“另一个例子”。

“这些项目往往是由错误的原因驱动的。这关系到接触、影响和控制，”她说。

《和平之海》

太平洋地区长期以来一直是主要外国势力争夺影响力的地方，近年来其战略重要性才有所上升。过去10年，中国加大了与太平洋岛国的接触，这让传统的安全盟友美国和澳大利亚非常懊恼，它们担心中国在该地区的军事存在。

斐济总理拉布卡哀叹太平洋日益成为地缘战略舞台，并警告说，由于众多利益冲突，“误判的可能性很高”，他宣布了他的“和平海洋”概念。

他在谈到自己的倡议时说:“和平之海必须反映太平洋的方式……谦逊、安静的领导、和解与沟通。”“无论谁进入太平洋地区，都将被迫低调行事，适应太平洋地区的方式。”

目前更多的是一个雄心勃勃的想法，而不是一个坚实的计划，拉布卡说他将把他的提议提交给峰会讨论，希望它最终能被太平洋国家采纳。澳大利亚国立大学的贝克表示，这一想法“似乎得到了相当大的支持”，但领导人希望“更清楚地了解它在实践中的意义”。

她说:“如果在发展这一想法方面取得任何进展，就必须具体说明和平之海对该地区可能意味着什么，以及其中包含哪些问题。”

斐济的“和平之海”概念也反映了太平洋国家长期以来不断增长的愿望，即摆脱经常被强加于该地区的镜头，即该地区仅仅是大国的战场，并主张一些机构。

基恩说，太平洋领导人已经提出了对地缘政治的过度强调，特别是来自外部各方的过度强调，正在“压倒发展优先事项”的担忧。

“在这些论坛上，必须首先讨论太平洋岛屿的发展，而不是地缘政治，”她说。“他们不希望自己的地区只是一个战场。”

外部势力的恶意影响和争取太平洋声音被听到的斗争仍能强烈感受到的一个领域是法国海外领土新喀里多尼亚，该国自2016年以来一直是太平洋岛国论坛的正式成员。

今年5月，巴黎计划将投票权给予新移民，原住民担心此举会削弱他们的影响力，这引发了紧张局势。几个月的暴力造成了死亡和数十亿欧元的损失。

基恩说，这是下星期会议议程上的一个重要地区安全问题，但是实际能做的是有限的。“他们可以表达他们的担忧，但他们不能强迫行动”，她说，因为法国声称这是一个主权问题。

她说:“(太平洋地区的领导人)不会在这个问题上保持沉默，他们可以真正地表达他们对殖民主义的担忧和对非殖民化主权的渴望。”“他们想知道太平洋地区的人民会有发言权。”